國家發(fā)展改革委國務(wù)院國資委印發(fā)

    《關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長期合同履行的意見》的通知

    發(fā)改運行[2016]2502號

    各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、物價局、煤炭廳(局、辦)、交通運輸廳(委)，中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國價格協(xié)會，有關(guān)企業(yè)：

    為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，促進(jìn)煤炭及相關(guān)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極推進(jìn)煤炭中長期購銷合同的簽訂和履行，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委會同交通運輸部、國家能源局、中國鐵路總公司、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長期合同履行的意見》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真落實。

    附件：關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長期合同履行的意見

    國家發(fā)展改革委

    國務(wù)院國資委

    2016年11月30日

    抄送：交通運輸部、國家能源局、中國鐵路總公司、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司

    為認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策部署，促進(jìn)煤炭及相關(guān)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極推進(jìn)煤炭中長期購銷合同(以下簡稱中長期合同)的簽訂和履行，特制定以下意見：

    一、充分認(rèn)識煤炭中長期合同的重大意義。中長期合同是指買賣雙方約定期限在一年及以上的單筆數(shù)量在20萬噸以上的廠礦企業(yè)簽訂的合同。簽訂中長期合同是煤炭供需雙方建立長期、穩(wěn)定、誠信、高效合作關(guān)系的重要基礎(chǔ)，對于保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價格平穩(wěn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行都具有十分重要的意義。合同的簽訂和履行，有利于上下游企業(yè)生產(chǎn)組織，實現(xiàn)平穩(wěn)有序運行；有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，減少供需波動；有利于優(yōu)化運力配置，減少運輸資源浪費；有利于降低企業(yè)和社會成本，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。煤炭產(chǎn)運需企業(yè)要強(qiáng)化誠信意識和法治觀念，積極主動簽約，認(rèn)真履行合同。地方相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，將保障合同履行作為經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)的一項重要工作，精心安排，及時協(xié)調(diào)，優(yōu)化服務(wù)，切實抓實抓好。

    二、遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)市場主體地位。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，各地區(qū)有關(guān)部門要最大限度減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，重點強(qiáng)化服務(wù)和協(xié)調(diào)，充分尊重和發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位，不得直接干預(yù)企業(yè)簽訂合同，不得干擾合同履行，不得實行地方保護(hù)。

    三、完善合同條款和履約保障機(jī)制，提高中長期合同比重。煤炭企業(yè)依據(jù)核準(zhǔn)(核定)的生產(chǎn)能力、參考實際煤炭發(fā)運量，用戶企業(yè)依據(jù)實際需要，自主銜接簽訂合同。合同條款應(yīng)當(dāng)規(guī)范完整，包括數(shù)量、質(zhì)量、價格、履行期限地點和方式、違約責(zé)任，以及解決爭議方法等內(nèi)容。鼓勵支持更多煤炭供需企業(yè)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，簽訂更高比例中長期合同。大型煤炭、電力、鋼鐵企業(yè)要發(fā)揮示范和表率作用。

    四、完善價格形成機(jī)制，促進(jìn)價格平穩(wěn)有序。充分發(fā)揮市場作用，供需企業(yè)雙方可在合理確定基礎(chǔ)價格的基礎(chǔ)上，引入規(guī)范科學(xué)、雙方認(rèn)可的價格指數(shù)作參考，規(guī)范確定實際結(jié)算價格，基礎(chǔ)價格和與市場變動的掛鉤機(jī)制可按合理的合同周期適時進(jìn)行調(diào)整。有關(guān)部門指導(dǎo)和完善指數(shù)發(fā)布機(jī)制，做到方法科學(xué)、數(shù)據(jù)真實、代表性強(qiáng)，確保指數(shù)合理反映市場變動的真實情況。

    五、嚴(yán)格履行企業(yè)主體責(zé)任，提高合同履約率。

    供需雙方在簽訂中長期合同時，要充分考慮到煤炭銷售和鐵路運輸?shù)暮侠韰^(qū)域半徑，切實提高合同執(zhí)行保障程度。鼓勵支持大型煤炭企業(yè)與電力、冶金企業(yè)簽訂中長期合同。對具備運輸條件的中長期合同，鐵路、港航企業(yè)與供需雙方簽訂運輸合同。產(chǎn)運需企業(yè)要妥善解決好合同履行中出現(xiàn)的數(shù)量、質(zhì)量、價格等問題。如遇重大問題，無法解決的，按程序向有關(guān)部門和單位報告。

    六、建立健全合同履約考核評價。國家發(fā)展改革委、國資委會同有關(guān)部門和單位對合同履行情況實行分月統(tǒng)計、按季考核。適時召集煤炭產(chǎn)運需企業(yè)，了解合同履行情況，協(xié)調(diào)解決重大問題。對誠實守信、認(rèn)真履約的企業(yè)要納入誠信記錄，對履行不力甚至惡意違約的企業(yè)納入不良信用記錄并視情況公開通報。在合同履行中，因市場等情況變化確需變更合同條款，由雙方協(xié)商確定，如達(dá)不成一致，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)解決。省級經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)部門參照執(zhí)行。

    七、強(qiáng)化激勵和保障，營造有利于合同履行的良好環(huán)境。各有關(guān)部門和運輸、電網(wǎng)等單位，加強(qiáng)條件保障和服務(wù)，通過給予運力優(yōu)先保障、優(yōu)先釋放儲備產(chǎn)能、優(yōu)化發(fā)電權(quán)使用與中長期合同比重掛鉤等措施，鼓勵企業(yè)提高中長期合同在煤炭交易中的比重，為合同履行創(chuàng)造良好的外部條件。

    (一)優(yōu)先保障資源和運力。根據(jù)供需雙方簽定的中長期合同，鐵路、港航企業(yè)要根據(jù)運輸條件進(jìn)一步做好運力銜接，根據(jù)銜接確認(rèn)的運力，在日常運輸中優(yōu)先裝車、配船，為合同履約創(chuàng)造必要條件。

    (二)優(yōu)先安排釋放先進(jìn)產(chǎn)能。各地在有序釋放安全高效先進(jìn)產(chǎn)能時，對簽訂中長期合同并誠信履約的企業(yè)予以傾斜。

    (三)同等條件下優(yōu)先參與市場交易。對火電企業(yè)中，簽訂中長期合同數(shù)量比例高、日常進(jìn)度兌現(xiàn)好的，在差別電量計劃安排上給予傾斜，在電力直接交易等市場化交易中優(yōu)先準(zhǔn)入，給予政策支持。

    (四)協(xié)調(diào)保障非常態(tài)情形下的合同履行。因不可抗力因素導(dǎo)致合同不能履行時，各級經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)部門將積極協(xié)調(diào)臨時替代資源或用戶，在運力等方面予以重點協(xié)調(diào)，保障合同難以履行時的生產(chǎn)供應(yīng)。

    八、依法實施價格監(jiān)管。對相互串通、操縱市場價格，低價傾銷排擠競爭對手，捏造、散布漲價信息，囤積居奇、哄抬價格，推動價格過高過快上漲等違法行為，要依照《價格法》嚴(yán)肅查處。對達(dá)成實施壟斷協(xié)議固定、變更價格，濫用市場支配地位以不公平高價銷售煤炭或者以不公平低價購買煤炭等違法行為，要依照《反壟斷法》嚴(yán)肅查處。鼓勵和支持簽訂中長期合同的用戶企業(yè)組成價格自律機(jī)構(gòu)，對履約過程中出現(xiàn)的價格問題，及時向有關(guān)部門反映、舉報，提出建議。

    九、加強(qiáng)主體信用建設(shè)，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。煤炭產(chǎn)運需企業(yè)要牢固樹立法律意識、契約意識和信用意識，合同一經(jīng)簽訂必須嚴(yán)格履行。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面支持第三方征信機(jī)構(gòu)，研究中長期合同履行信用記錄管理辦法，定期公布合同履行情況，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。對有效履行合同的守信企業(yè)，在有關(guān)優(yōu)惠政策上給予傾斜；對不履行合同的企業(yè)，納入失信企業(yè)預(yù)警名單，情節(jié)嚴(yán)重的納入失信企業(yè)黑名單，在企業(yè)相關(guān)項目核準(zhǔn)審批、運力調(diào)整、價格監(jiān)管和信用約束等方面，包括對企業(yè)法定代表人(負(fù)責(zé)人)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

    十、強(qiáng)化經(jīng)營業(yè)績考核。國資委將中央煤炭、電力等企業(yè)履行長期合作協(xié)議的情況納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核范圍，對于未有效履行協(xié)議的企業(yè)，將在經(jīng)營業(yè)績考核中予以剔除。地方有關(guān)部門參照上述做法，以適當(dāng)方式對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行考核。

    十一、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)服務(wù)和行業(yè)自律作用。充分發(fā)揮煤炭、電力、鋼鐵、價格等行業(yè)協(xié)會的作用，積極引導(dǎo)企業(yè)簽訂中長期合同，加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)企業(yè)誠信意識，促進(jìn)供需雙方依法履行合同。中國煤炭工業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)與煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用煤企業(yè)溝通，認(rèn)真做好中長期合同的收集、梳理和匯總工作。

    十二、進(jìn)一步完善社會監(jiān)督機(jī)制。廣泛建立并完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鼓勵公眾積極參與對中長期合同履行情況的監(jiān)督，不斷擴(kuò)大監(jiān)督的參與面。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立一批守信踐約、自覺接受社會監(jiān)督的典型。